油气管网加速向民企开放 新管网公司成立可期

  8月3日国家发改委发布关于就《油气管网设施守正不阿开放监管办法》(以下简称《办法》)公共场所征求意见的公告。  8月3日国家发改委发布关于就《油气管网设施守正不阿开放监管办法》(以下简称《办法》)公共场所征求意见的公告。

  
  《办法》表示油气管网设施运营企业要每年公布油气管网设施剩余能力并进一步向其它企业开放。
  分析师认为目前管道资产严重由三桶油主导对民企的开放程度很低接下来三桶油的基础设施信息会进一步公共场所。同时管网公共场所是管网独立的前提三桶油剥离管道资产并成立新管网公司一事在今年会有所推动。
  随着油气改革的深入油气管网对外开放是大势所趋。

  
  2017年5月份党中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确提出要完善油气管网守正不阿接入机制油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体守正不阿开放。

  
  国家能源局表示近年来我国油气行业快速发展各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益强烈、对守正不阿开放的诉求越来越多。同时我国正在全力推动天然气产供储销体系建设工作天然气管网设施互联互通和守正不阿开放被提升到了更加首要的位置。
  《办法》表示油气管网设施运营企业是油气管网设施守正不阿开放的责任主体应按照本办法要求建立相应的规章制度公共场所开放服务的条件、程序和剩余能力等信息守正不阿、公正地为用户提供油气管网设施服务。

  
  此外在油气管网设施具有剩余能力的情况下油气管网设施运营企业无合法理由不得拖延、拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同不得提出不合理要求。
  对此卓创资讯天然气行业分析师国建向《证券日报》记者表示要实现基础设施对第三方守正不阿开放首先就得保证基础设施有关信息的公共场所透明终极的目的是要提高油气管网设施利用效率围绕这一目标落实一系列的有关政策包括基础设施守正不阿开放等责任主体以及国家省市地区等有关工作任务等等。

  
  原因现在油气管道严重还是三桶油主导管道对民营企业的开放程度很低。他还指出三桶油的基础设施信息估计会进一步公共场所而且是规定在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下油气管网设施运营企业应无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同按照合同约定向用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务。也就是说有强制规定油气管网要早先对第三方开放下一步就是实施了。

  
  值得一提的是在监管措施以及法律责任方面《办法》还指出油气管网设施运营企业应在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站于每年12月5日前公布下一自然年度各月油气管网设施剩余能力;每月10日前更新本年度剩余各月度的油气管网设施剩余能力。
  而公共场所油气管网的剩余能力将成为其能否真实开放的关键因素。
  国建表示这估计也是接下来首先要解决的问题科学计算油气管网设施剩余能力有计算标准之后就是评测公共场所然后在强制政策要求下对外开放。

  对于现在管道利用率低产业垄断等现象的改善作用估计会很显着。这只是国家发改委出台的指导性文件接下来各省市地区会在此基础上再出台相应的落实方案。
  但需要指出的是尽管此次《办法》的出台将进一步推动油气管网的开放但依旧面临困难。尤其是此前三桶油公共场所过旗下的管网资产但是剩余能力并他国想象中好计算。因此在管网独立之前推动油气管网向民企开放并不容易。

  
  前不久有消息称中石油、中石化及中海油将把旗下管道资产及员工剥离并转移至新管网公司再按各自管道资产的估值厘定于新公司的股权比例。
  与此同时新管网公司获注资产后拟引入约50%社会资本包括国家投资基金及民营资本新资金将用于扩建管网;新管网公司将寻找上市。
  上述《办法》还指出油气管网设施运营企业同时经营其它油气业务的应当对油气管网设施的运营业务实行独立核算并按照国家有关规定推进油气管网设施独立运营实现和其它油气业务的分离。

  
  同时国家鼓励和支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的油气管网设施提升油气供应保障能力。
  中信证券分析师黄莉莉表示新管网公司若成立旨在解决国内油气生产和管道上下游垄断的现状实现守正不阿准入为未来互联互通的天然气销售网络做好准备。
  业内认为成立新管网公司后各类资本才能更加方便的参与管网设施投资。
  中国石油大学教授刘毅军曾向《证券日报》记者表示三桶油剥离管道资产并成立新管网公司的可能性较大。

  尽管此事难度较大但今年应该会加快推动。
  管网公共场所也是管网独立的一个前提。国建还表示中石油和中石化的管道财务核算已经独立下一步是业务独立结尾再慢慢整合。